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                      全省檢察機關2020年1-8月開展檢察聽證工作情況報告
                      時間:2020-11-27 作者: 新聞來源: 【字號: | |
                       全省檢察機關

                      2020年1-8月開展檢察聽證工作情況報告

                       

                      一、基本情況


                      2020年以來,全省檢察機關共對168個案件開展檢察聽證,其中公開聽證148件,不公開聽證20件。所有聽證案件中,刑事申訴案件16件、賠償案件1件、民事訴訟監督案件10件、行政訴訟監督案件5件、行政公益訴訟案件2件、立案監督案件2件、審查逮捕案件8件、擬不起訴案件118件、羈押必要性審查案件2件、其他類型案件4件,沒有民事公益訴訟監督案件和單獨申請司法救助案件。

                      所有聽證案件中,其中當事人申請提起聽證的案件16件,未成年人案件11件,司法救助案件5件,檢察長(一把手)主持的案件12件,采納多數聽證員意見的123件,多數聽證員同意檢察機關初步處理意見的146件,沒有舉行聽證直播的案件。省市縣三級院平均每個聽證案件邀請的聽證員為5人、3人和5人。

                      2020年以來,共邀請145位人大代表、99位政協委員、126位人民監督員,共544人次的聽證員參加了聽證工作。近三年來,全省三級檢察院均開展過聽證工作。


                      二、主要做法


                      全省檢察機關認真貫徹落實高檢院的工作部署,提高思想認識,把聽證工作列為今年各項檢察業務的一項工作重點,以公開促公正,不斷提升檢察機關公信力。

                      (一)提高認識,加強組織領導,推動形成工作合力

                      聽證工作是堅持人民為中心的司法理念,保障人民群眾參與司法,促進司法公正,提升司法公信力的重要舉措。全省檢察機關充分認識聽證工作的政治意義、制度意義和實踐意義,切實把思想和行動統一到高檢院的部署上來,把全面推進聽證工作作為新時代檢察機關的一項重要戰略任務抓緊抓好。省院黨組會專題研究檢察聽證工作,部署要求各業務條線都要積極運用,將聽證工作覆蓋至“四大檢察”“十大業務”;全省每個檢察院都要開展這項工作,實現全覆蓋。省院各業務部門按照黨組的部署,通過舉辦全省業務條線工作會議、培訓班或制發通知等形式,將高檢院和省院領導同志指示精神傳達至市縣兩級院。全省各級院領導采取直接辦理、擔任主持、靠前指揮等方式,率先垂范抓好聽證工作,有力推動了各級院聽證工作的開展。如,省院召開的申訴人高某不服不起訴決定案聽證會,霍敏檢察長高度重視,親自閱卷,主持研究案件,對組織好聽證會提出具體要求。聽證會為由省院黨組副書記、常務副檢察長歐秀珠主持,邀請人大代表、人民監督員、特約檢察員、法學專家、律師等擔任聽證員,組織該案三級院承辦檢察官參加,并組織省院案管等部門、各設區市院控申部門負責人觀摩學習,多家新聞媒體進行現場報道。聽證會得到了聽證員、現場群眾的一致肯定,申訴人高某也當場表示感謝。今年來,全省檢察機關共有13位檢察長主持召開案件聽證會,調動各級院開展聽證的積極性,推動全省檢察機關形成共抓大抓聽證工作的合力。

                      (二)建章立制,不斷健全規范聽證程序

                      積極探索通過制度規范推進聽證工作開展,推進聽證制度常態化。省院第七檢察部以高檢院第七檢察廳辦理的聽證案件為范本,結合工作實際,制定《關于行政訴訟監督案件公開聽證程序的指導意見》,明確規定聽證的啟動、聽證參加人、聽證前的準備、聽證的舉行等內容,同時規定以邀請聽證員參加的一般程序為主、以不設聽證員的簡易程序為輔的繁簡結合的制度,指導意見還就行政訴訟監督公開聽證案件文書樣式予以明確,方便辦案人員文書制作,確保程序規范。廈門市湖里區院結合司法責任制改革,在《湖里區人民檢察院關于審查逮捕案件公開審查的實施意見(試行)》的基礎上,制定《湖里區人民檢察院關于審查逮捕訴訟化轉型的實施意見》,對聽證訴訟化審查的案件類型作出明確的規定,規范審查的程序及意見審查的要求,完善反饋說理機制。

                      (三)把握關鍵,彰顯聽證制度價值

                      全省檢察機關在全面推開聽證工作的同時,更加注重提高聽證工作的規范性,扭住公開聽證的關鍵要素,推動聽證流程化運行,提高聽證的實效性,彰顯聽證的制度價值。一是突出自愿性。聽證前,征求當事人意見,以當事人自愿為前提。決定舉辦聽證會后,提前通知當事人,為當事人預留充分的準備時間。二是突出程序性。舉辦聽證會首先公布主持人、聽證員、書記員等參與人員的身份,告知當事人享有的權利和義務,詢問是否需要回避。聽證中,充分保障申請人陳述、其他當事人發表意見、檢察機關承辦人員發表意見。三是突出公開性。對于可以組織公開聽證的案件,根據案件情況,向社會公布或在一定范圍內公布擬舉辦聽證會的時間、地點等基本情況。如周某刑事申訴案,在高檢院的指導下召開聽證會,邀請5名駐河南、陜西、福建的全國人大代表現場觀摩公開聽證會,邀請中央電視臺、法制日報、新京報、檢察日報等新聞媒體予以采訪報道,收到良好的聽證效果。

                      (四)強化指導協作,推進聽證扎實有效開展

                      全省檢察機關加大對下指導力度,強化溝通協作,采取實地調研等方式深入了解聽證工作中存在的問題和困難,共同研究解決思路和對策。省院第十檢察部建立掛片指導制度,組織成立五個指導組分片區對接各設區市院,對重要聽證案件派員參加指導,對工作較為薄弱、進展較為緩慢的單位進行點對點督導。職務犯罪檢察部門立足部門案件辦理特點,加強與監委的溝通會商,妥善選擇擬進行聽證的案件,確保取得“三個效果”有機統一。如漳州市詔安縣院在審查起訴李某行賄案時,擬舉行公開聽證,經與縣監委進行會商,取得縣監委理解認同后穩妥開展。行政檢察部門對于擬召開聽證的案件,做好與行政機關的協調工作,消除當事雙方的顧慮及抵觸情緒。在已開展聽證的5件行政檢察聽證案件中,有4件促成了行政爭議的化解。三明市院要求轄區各基層院聽證案件辦結3日內,將有關法律文書和公開審查材料報上級院備案。對重大、疑難復雜案件,有利化解矛盾風險,以及有利服務民營經濟發展的典型案件,要求基層院提前向市院報備,由市、縣兩級院聯合開展聽證相關工作。


                      三、工作中存在的問題和困難


                      全省檢察機關聽證工作穩步推進,取得了一定成效,工作推進過程中,同時存在一定的問題和困難,主要是:

                      (一)工作開展不平衡。一些地方、一些部門對聽證工作重要意義的認識還有待提高,工作開展不平衡,有些檢察院進展緩慢,還有個別檢察院未開展這項工作。具體表現在沿海與山區之間、部門與部門之間的不平衡。適用聽證程序主要集中在擬不起訴案件,刑事申訴案件、賠償案件、立案監督案件、羈押必要性審查案件、單獨申請司法救助案件的適用比例均較低。刑事檢察案件中,適用聽證程序的主要為一般刑事犯罪,職務犯罪、未成年人犯罪案件數量較少。

                      (二)工作機制不健全。目前,高檢院已就刑事申訴案件辦理如何運用公開審查機制做出規范,但對于不起訴案件公開聽證工作,雖有制定公開審查規則,但規定較為寬泛且時隔較久遠,不能完全適應目前的辦案需要。其他類型案件應當如何規范開展公開聽證工作沒有詳細、明確規定,各地在工作推進中做法不一,效果參差不齊。

                      (三)部分案件適用聽證難度較大。如審查逮捕案件,由于審查逮捕階段,案件仍然處于偵查期間,對于哪些案件可以進行公開聽證,哪些案件不適宜進行公開聽證,把握不準,一定程度上會影響審查逮捕公開聽證工作的開展。審查逮捕期限短時間緊,在七天審查逮捕期限內,要完成案件審查,又要籌備公開聽證工作,時間上尤為緊張,導致承辦人一定程度上存在畏難情緒,適用積極性不高。又如未成年人犯罪案件,邀請案外人參與聽證,有可能對未成年人的心理健康、個人信息等造成影響。


                      四、進一步完善檢察聽證工作的對策建議


                      全省檢察機關要認真貫徹落實張軍檢察長“公開聽證工作不僅要全力推,還用用我們的智慧往前推,要像抓認罪認罰從寬制度落實那樣,實現聽證全覆蓋,促進提升能力、擴大辦案影響,從根本上提升辦案的三個效果”的重要指示精神,落實“能聽證、盡聽證”要求,大力推進檢察聽證工作,增強辦案透明度,自覺接受社會監督,以公開促公正,不斷提升檢察機關公信力。

                      (一)進一步轉變司法理念,增強聽證意識。要充分認識聽證工作機制的推進,是深化檢務公開制度,增強檢察機關辦案透明度,保證辦案質量,提高檢察機關司法公信力的重要抓手。注重聽證在各辦案環節科學運用和有力推進,加大案件公開辦理力度,主動接受社會監督。

                      (二)進一步強化統籌指導,提升聽證工作質效。要把聽證工作的推進當做一項重點任務來抓,細化方案、明確責任,結合司法績效考核,開展聽證情況作為評價檢察官業績的一項重要指標,及時表彰先進、督促后進,抓好檢察聽證工作落實。分層分級組織開展聽證案件觀摩評議,編發具有示范作用的指導性、典型性聽證案例,加強對下業務指導,提高聽證案件辦理的質量和效果。

                      (三)進一步加強業務研究,規范開展聽證工作。要主動擔當,加強調查研究,針對聽證工作推進中的難點,如審查逮捕案件、未成年人犯罪案件適用聽證難度較大的問題,在案件辦理和實際適用的基礎上,認真總結經驗,推動建立健全相關制度、機制。建議高檢院適應內設機構改革和“捕訴一體”改革等新情況,及早制定統一的審查案件聽證工作規范性文件,指導各級檢察機關規范開展聽證工作。 

                       
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